Alaikäiset rikolliset
Alaikäisiä rikoksentekijöitä varten perustettiin kasvatuslaitoksia, yksi poikia ja toinen tyttöjä varten. Poikien laitos tuli Nygårdin tilalle Keravan kylään Tuusulaan ja tyttöjen laitos Vihdin Vuorelaan. Koivulan laitokseen joutuivat ne "jotka ovat tehneet itsensä vikapäiksi törkeämpään pahanelkisyyteen".
Laitoksille annettiin menosääntö ja ohjesääntö. Edellisesssä määrättiin palkoista ja muista rahoista. Ohjesääntö sisälsi tarkan kuvauksen toiminnan järjestämisestä ja elämästä kasvatuslaitoksessa. Nuoret tuli hoitaa "jumalanpelkoon, siveyteen, tietoihin, ahkeruuteen ja hyvään järjestykseen".
Laitokseen määrättiin vain tuomioistuimen päätöksellä. Laitoksessa elettiin ankaran kurin alaisena. Jos käyttäytyi huonosti, sai rangaistuksen. Tällaisia olivat mm. makuu kovalla alustalla ja pienempi ruoka-annos.
Laitoksessa käytiin koulua ja tehtiin työtä. Päiväohjelma oli tiukka. Jos käyttäytyi erittäin hyvin, sai palkinnon, kuten kunniamaininnan taululle tai saattoi päästä pois laitoksesta sijaisperheeseen.
Koivulan kasvatuslaitos oli vankeinhoitohallinnon alainen. Sitä ennen oli toiminnassa useita lastenkoteja, joita perustettiin valtion varoilla. Laitoksia ohjasi puolivirallinen Turvattomien lasten kasvatusyhdistys.